2026年5月18日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（工信部联节〔2026〕59号），正式在全国范围内启动氢能综合应用试点工作。此举不仅是对《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》的关键落地举措，更标志着我国氢能产业从“单一交通示范”迈向“全域规模化、市场化、商业化协同发展”的历史性转折。

作为国家级顶层政策设计，本次试点以城市群为实施主体，采用“揭榜挂帅”机制，计划遴选5个试点城市群，每个试点周期4年，中央财政通过“以奖代补”方式给予资金支持，单个城市群奖励上限高达16亿元，总规模预计超百亿元。

一、“1+N+X”全场景体系：打通氢能全产业链闭环

本次试点创新提出“1+N+X”氢能综合应用生态体系，系统性覆盖氢能“制—储—输—用”全链条：

• 1个基础场景

  聚焦燃料电池商用车规模化应用，重点推进中重型卡车、冷链物流、公交环卫等中远途运输场景；

• N项核心工业场景

  包括绿氢合成氨/甲醇、氢冶金、天然气掺氢燃烧等高耗能领域，推动工业深度脱碳；

• X类创新场景

  拓展氢能船舶、无人机、轨道交通、备用电源、新型储能等前沿方向，培育新增长极。

尤为值得注意的是，《通知》严禁以“绿色氨醇”名义建设煤基项目，强调所有化工替代必须基于可再生能源制氢，杜绝“伪绿氢”套利行为，确保减碳实效。

二、资金机制革新：“以奖代补”精准滴灌实体经济

区别于以往粗放式补贴，本次试点推行绩效导向型财政支持机制：

• 实行“先预拨、后考核、年终清算”模式；

• 按终端产品应用量或用氢规模核算积分，1积分奖励8万元；

• 资金严格限定用于加氢站建设、绿氢项目投产、燃料电池车辆运营、工业替代工程等实体环节；

• 已获其他中央财政支持的项目不得重复申报，杜绝资金套取。

据测算，首批5个试点城市群将获得最高80亿元中央财政奖励，后续将根据年度评估动态调整支持力度，真正实现“干得好、奖得多”。

三、硬性成本目标：2030年用氢价格降至25元/千克以内

政策首次设定可量化、可考核的成本控制红线：

该目标将倒逼电解槽效率提升、储运成本下降及规模化效应释放。结合当前绿氢成本已降至20–30元/千克区间（2025年数据），2030年实现平价具备技术与经济可行性。

同时，政策明确：到2030年，全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达10万辆，为交通领域规模化应用奠定基础。

四、遴选进度明确：2026年底前确定5大试点城市群

试点申报已于2026年4月15日截止，目前进入评审阶段。三部门将依据以下维度择优确定5个城市群：

• 氢能产业链完整性（制氢、储运、应用企业集聚度）

• 可再生能源资源禀赋与电网消纳能力

• 交通与工业用氢需求规模

• 地方政策配套与体制机制创新能力

所有遴选工作将于2026年12月31日前完成。入选城市群将优先落地万吨级绿氢基地、百座加氢站网络、氢冶金示范线等重大项目，打造国家级氢能产业集聚区。

五、产业影响深远：高质量发展进入快车道

氢美新能源・氢能产业研究院研判认为，此次政策具有三大里程碑意义：

1. 发展阶段跃迁

   ：从“政策驱动示范”转向“市场驱动商用”，产业进入跨越经济性拐点的关键期；

2. 竞争格局重塑

   ：掌握碱性/PEM电解槽、高压IV型瓶、燃料电池电堆等核心技术的企业将抢占先机；

3. 低效产能出清

   ：脱离应用场景、缺乏技术壁垒的“PPT项目”将被市场淘汰，行业加速规范化。

截至2025年底，我国已建成加氢站574座、绿氢产能25万吨/年、燃料电池汽车近4万辆，规模化基础已然夯实。本轮试点将推动产业从“量的积累”迈向“质的飞跃”。